健全涉外法律服体系?提升涉外法律服能力
刘志强 的十八大以，在领导下，我涉外法律服业发展较快，涉外法律服队伍不断壮大，涉外服领域日益拓展，服质量逐步提升，为维护我公民法人在海外正当权益促进对外开放发挥了重要作用。随着当前内际形势发生广泛而深刻的变化，改革发展面临新形势新任新挑战，涉外法律服在全面依法治和经济社会发展的作用更加显现。 一充分认识发展涉外法律服业的重要意义 以同志为核心的高度重视发展涉外法律服业。总书记多次对统筹推进内法治和涉外法治发展涉外法律服业作出重要指示，提出明确要求，为涉外法律服业发展指明了方向，提供了根本遵循。 一发展涉外法律服业是深入贯彻法治思想，统筹推进内法治和涉外法治的需要。的十八大以，多次就强化涉外法律服作出重要部署。2014年10月，的十八届四全会明确要求强化涉外法律服，维护我公民法人在海外及外公民法人在我的正当权益，依法维护海外侨胞权益。2016年5月，总书记主持召开全面深化改革领导组第二十四次会议，审议通过关于发展涉外法律服业的意见，为涉外法律服业发展指明了方向。2020年11月，总书记在全面依法治工作会议上强调，要注重培育一批际一流的仲裁机构律师事所，把涉外法治保障和服工作做得更有成效。2020年? ? ?12月，印发法治建设规划20202025年，要求加强涉外法治工作；强化涉外法律服，维护我公民法人在海外及外公民法人在我的正当权益；推动建设一支高素质涉外法律服队伍建设一批高水涉外法律服机构。发展涉外法律服业是涉外法治建设的重要内容之一，是坚持统筹推进内法治和涉外法治的必然要求。我们要站在深入贯彻法治思想和全面推进依法治的高度，深刻把握发展涉外法律服业的重要意义。 二发展涉外法律服业是加快构建新发展格局，服高水对外开放的需要。我涉外法律服业的发展，始终伴随着家改革开放步伐,为服高水对外开放和企业走出去提供有力法治保障。截至2022年初，我已与180多个家和际组织，签署200多份建一带一路合作文件。由于不同家法律体系差异较大，际经贸合作跨投资和人员交流存在法律风险，各方对专业律师商事仲裁机构和商事调解机构的需求日益增多。一支高素质的涉外法律服队伍，在帮助企业了解驻在法律制度建立风险防范化解机制维护企业和公民合法权益方面，发挥着不可替代的作用。涉外法律服业维护我公民法人在海外及外公民法人在我正当权益，为家重大发展战略和高水对外开放提供保障。 三发展涉外法律服业是提升参与际事能力,运用法治手段开展际斗争的需要。当前，我经济总量已稳居世界第二位，综合力持续增强，正前所未有地走世界舞台。同时，世界百年未有之大变局进入加速演变期，错综复杂的际环境带新矛盾新挑战。总书记强调，走向世界，以负责任大参与际事，必须善于运用法治。①涉外法律服业为我对外开展政治对话经济合作和文化交流提供法律支持，为际经贸合作知识权税收管理等领域开展法律服，为打击跨犯罪毒品洗钱和反腐反恐等领域际合作做好法律保障，有助于展现负责任大形象，提升我在际法律事的话语权和影响力。依照内法际法和外法，在合规移出制裁清单司法诉讼等方面，为我企业机构和公民防范应对外制裁和长臂管辖提供高质量法律服，有助于运用法治手段开展际斗争，切实维护家主权安全发展利益。 二涉外法律服业的发展取得积极成效 年，涉外法律服业围绕和家心工作，坚持服大局发挥优势，为促进我经济社会发展提供优质高效法律服，取得明显成效。 一律师走出去步伐稳健有力。一是制度保障更加完备。我陆续出台支持律师走出去政策措施律师事所境外分支机构备案管理规定，对推动律师走出去作出顶层设计。印发关于做好律师事所在境外设立分支机构相关管理工作的通知，明确律师事所境外分支机构外汇登记管理政策，有效解决影响律师事所走出去的购汇难问题。二是内律师事所海外服网络不断健全。我律师积极适应全方位对外开放需要，在境外设立分支机构，切实维护我海外利益安全。截至2021年底，律师事所已在世界35个家和地区设立了167家境外分支机构。各境外分支机构加强投资税劳工知识权等领域法律服，在保障我海外机构人员合法权益方面发挥了积极作用。江苏整合律师等法律服资源，在一带一路沿线主要家建立16个海外法律服心，帮助230多家内企业实现境外投资项目顺利落地。三是律师参加际组织活动初显成效。年，越越多优秀涉外律师人才获推荐进入际组织任职。环太洋律师协会第30届年会在上海成功举办，宣传法治思想和我全面依法治伟大成就，扩大我律师际影响力。四是律师参与涉外法律事成效凸显。我律师积极参与反倾销反垄断调查和诉讼涉外知识权争议等法律事，协助企业建立健全境外投融资风险防范和维护权益机制，配合相关部门加强反腐败际多双边合作和追逃追赃工作，努力为建一带一路我企业和公民走出去应对美贸易摩擦等提供法律服，维护家利益和企业公民合法权益。五是涉外公职律师公司律师作用有效发挥。各地区涉外部门和涉外企业加快推进公职律师公司律师工作，有效提升涉外法治工作能力和企业境外合规管理水。 二涉外法律服逐步形成品牌。一是成功举办世界律师大会。2019年12月，世界律师大会在广州成功举办，自世界57个家和地区的800多名政府官员，司法界律师界嘉宾代表参加会议，律师在际上的影响力进一步扩大。二是成立一带一路律师联盟。2019年12月，全律协发起成立一带一路律师联盟，搭建一带一路沿线家和地区律师交流台。联盟实体化运作不断推进，先后设立西安广州成都海口四个代表机构心，境内外个人会员和团体会员总数从最初的85个发展到2000个，覆盖54个家和地区。三是积极开展全涉外法律服示范机构创建工作。计划到2025年创建500家左右示范机构，目前已启动首批示范机构创建工作。四是举办涉外法律服专题展。在2021年际服贸易交易会期间，举办首届法律服专题展，大力宣传推介我涉外法律服，有44家优秀涉外法律服机构参展。五是加强一带一路别法律信息研究。2016年以，全律协组织编写四卷一带一路沿线家法律环境别报告，涵盖一带一路沿线81个家基本法律制度和法律环境，为我企业在这些家和地区投资发展提供政策法律支持。 三仲裁际影响力逐步提升。一是完善仲裁制度建设。2018年12月，办公厅办公厅印发关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见，对加强仲裁对外交流与合作提升仲裁委员会的际竞争力提出明确要求。的十八大以，全仲裁机构处理涉外仲裁案件2万余件，案件当事人涉及100多个家和地区。二是支持仲裁机构请进走出去。2019年，世界知识权组织仲裁与调解上海心成立，迈出了境外知名仲裁及争议解决机构在华设立业机构开展涉外仲裁业的一大步。在积极引进境外机构的同时，仲裁机构也积极走出去，际经济贸易仲裁委员会在我香港北美欧洲设立分支机构，广州仲裁委员会在司法部指导下搭建首个亚太经合组织跨境商事争议在线解决台，制定互联网仲裁广州标准，努力打造全球互联网仲裁首选地。三是我仲裁的际认知度话语权和影响力进一步提升。2021年际仲裁调查报告将际经济贸易仲裁委员会评为全球最受欢迎的五大仲裁机构之一，北京和上海均被评为全球最受欢迎的十大仲裁地之一，充分体现了际仲裁界对仲裁事业发展的认可。 四涉外商事调解作用日益增强。一是提供商事调解制度保障。2018年，办公厅办公厅印发关于建立一带一路际商事争端解决机制和机构的意见，明确提出支持一带一路际商事纠纷通过调解仲裁等方式解决，推动建立诉讼与调解仲裁有效衔接的多元化纠纷解决机制，形成便利快捷低成本的一站式争端解决心。二是完善际争端解决机制。支持具备条件在际上享有良好声誉的内调解机构开展涉一带一路际商事调解，支持有条件的律师事所参与际商事调解，充分发挥律师在际商事调解的作用。一带一路际商事调解机构为解决一带一路建设参与当事人之间的跨境商事纠纷出具的调解书，可以由有管辖权的人民法经过司法确认获得强制执行力。三是大力发展商事调解组织。2019年，司法部召开全调解工作会议，明确提出要大力加强商事调解特别是涉外商事调解工作，积极服一带一路海南自贸区和粤港澳大湾区建设。推动有条件的商会行业协会商事仲裁机构等设立商事调解组织，鼓励设立具有独立法人地位的商事调解组织，支持具备条件在际上享有声誉的内调解组织开展涉一带一路际商事调解，在投资金融证券期货保险房地工程承包技术转让知识权际贸易等领域提供商事调解服。年，商事调解组织发展迅速。据民政部全社会组织查询台统计，目前，各地名称有商事调解字样的社会组织有60余个。此外，贸促会于1987年设立了调解心，并在全设有59家分支会，基本形成了覆盖全的调解组织网络。 五法律服业开放稳步推进。一是探索建立内律师事所聘请外籍律师担任法律顾问制度。2017年以，北京上海广等地率先开展内律师事所聘请外籍律师担任外法律顾问试点工作，不断提升内律师事所跨境服能力。二是密切外律师事所业合作机制。2014年以，上海天津海南三个自由贸易试验区陆续开展外律师事所联营互派律师担任法律顾问试点工作，提升律师业服和竞争能力。目前，已有8家在上海自贸区设立代表处的外律师事所与律师事所进行了联营。三是完善内地与港澳律师事所合伙联营制度。积极探索密切内地与港澳律师事所合作新机制，加快落实内地律师事所与港澳律师事所合伙联营试点工作，促进合伙联营律师事所长远发展。目前，我内地与港澳建立15家合伙联营律师事所。四是加强对外律师事所驻华代表机构监督管理。依法依规开展外律师事所设立驻华代表机构派驻代表行政许可，认真组织开展双随机一公开监督检查，确保代表机构依法依规在华开展业。 六涉外律师人才培养成效显著。一是加快培养涉外律师人才。出台涉外律师人才培养的政策措施，统筹推进人才培养工作。举办首次粤港澳大湾区律师执业考试，在15所高校实施法律硕士专业学位涉外律师研究生培养项目，举办公职律师公司律师涉外法律服人才培训班，举办涉外律师人才高级研修班，组建涉外律师领军型人才队伍，充分发挥涉外律师人才在涉外法治工作的重要作用。天津江苏山云南等地依托本地知名高校成立涉外律师人才培养基地，培养实型涉外律师人才。二是加强涉外律师人才境外培养。实施涉外律师领军人才培养项目，2012年以组织七批334名律师先后赴德西班牙美英等家学交流。上海江苏浙江广等地纷纷设立专项资金，开展涉外律师人才境外培训，选派涉外律师赴英美澳大利亚等法学校律师事所进行培训和实。三是加快涉外律师人才库建设。在全范围内遴选涉外律师人才，形成全千名涉外律师人才名单，供有关部门和企业选聘律师时参考。指导全律协组建涉外律师领军人才库，入库律师人数达到633名。指导各省区市建立本地区涉外律师人才库，已有20多个省市建立了本地区涉外律师人才库。 三新时代新征程上抓好涉外法律服能力建设 的十八大以，涉外法律服业取得较快发展，涉外法律服能力不断增强。与此同时，当前还存在高素质涉外法律人才仍然匮乏涉外法律服作用发挥不够充分在际组织的话语权和影响力不足等问题。在向第二个百年奋斗目标迈进的新征程上，我们要深入学贯彻新时代特色社会主义思想特别是法治思想，贯彻落实全面依法治工作会议精神，坚持问题导向，进一步抓好各项政策措施贯彻落实，努力推动涉外法律服高质量发展。 一认真学领会法治思想的核心要义，实做好涉外法律服工作。法治是家核心竞争力的重要内容。②法治思想是新时代特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治的指导思想和根本遵循。总书记多次就加强涉外法治工作发展涉外法律服作出重要指示。我们要深入学贯彻法治思想，在统筹推进内法治和涉外法治的大背景下，大力发展涉外法律服业。加强顶层设计，建立健全涉外法律服工作制度和机制，为涉外法律服业发展提供制度保障。建立一支通晓际规则具有际视野的高素质涉外法律服队伍，建设一批规模大实力强水高的涉外法律服机构，推动涉外法律服业高质量发展，为扩大高水对外开放构建新发展格局提供优质法律服和法治保障，更好地维护家主权安全发展利益。 二加强涉外领域立法，推进仲裁法修订工作。总书记强调，要加强涉外领域立法，推动我法域外适用的法律体系建设。③在仲裁法修订工作，要按照科学立法民主立法依法立法的原则，充分总结吸收经过实践检验的特色经验，同时也借鉴际通行的联合际贸易法委员会际商事仲裁示范法新发展成果，兼顾参考有关家以及我港澳地区仲裁法的最新立法成果，着力完善具有特色与际通行规则相融通的仲裁法律制度，提高我仲裁法的域外适用能力，加快形成更加科学完备的仲裁法律体系。 三加大力度支持律师走出去，加快建设际一流律师事所。继续支持内律师事所在境外设立分支机构，为我企业和公民走出去提供便捷高效的法律服。建立向际组织推送律师人才长效机制，推动将优秀涉外律师纳入向际经贸组织等际组织推荐人才的工作范围。继续开展全涉外法律服示范机构创建活动，研究制定培育际一流律师事所标准，指导有关律师事所按照标准加强建设。完善涉外部门和企业公职律师公司律师参与重大涉外法治决策机制，促进公职律师公司律师有效发挥职能作用。 四持续提升我仲裁和商事调解机构际影响力，树立涉外法律服品牌形象。要以打造具有高度公信力竞争力的区域或际仲裁品牌作为支撑点，全面提升我商事仲裁整体实力际公信力和影响力，努力将我建设成为面向全球的际商事仲裁新目的地。积极打造具有际影响力的商事调解组织，培育一支际化专业化高素质的商事调解员队伍，建立健全既有特色又与际接轨的商事调解程序规则，全面提升际商事调解服水，树立商事调解品牌形象。推动设立际商事争议解决心，提供一站式商事调解仲裁诉讼服，加强调解仲裁诉讼机制的有效衔接。 五加强涉外法律服人才培养，打造高素质涉外法律服队伍。坚决贯彻落实总书记关于培育一批际一流的仲裁机构律师事所的重要指示精神，按照法治建设规划20202025年要求，推动建设一支高素质涉外法律服队伍建设一批高水涉外法律服机构。要继续加大涉外律师人才培养力度，实施粤港澳大湾区律师执业涉外公职律师公司律师涉外法律专业学历教育等计划，培养一批政治素质高通晓际规则具有际视野的涉外律师人才。积极加强涉外仲裁人才培养工作，加强涉外仲裁人才队伍建设，通过设立涉外仲裁高端人才库组建司法部涉外仲裁人才培养专家委员会建立涉外仲裁人才培训基地开展涉外仲裁项目证书教育组织开展涉外仲裁学科教育组织开展专题教育等方式，打造一支高素质专业化涉外仲裁人才队伍。 作者司法部副部长
